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起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》

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国务院新闻办公室于2020522日(星期五)上午1130分举行吹风会,请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》有关情况,并答记者问。


《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任 黄守宏:

各位记者朋友,大家上午好!

今年的全国“两会”非同寻常,不光是中国的老百姓格外关注,国际社会也格外关注。今天上午,李克强总理所作的《政府工作报告》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及去年中央经济工作会议精神,按照以习近平同志为核心的党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的一系列重大决策部署,对去年的工作、今年以来的疫情防控和复工复产工作进行了回顾,提出了今年经济社会发展的主要目标任务、宏观政策措施,对下一阶段的工作作了部署。大家有的在现场,有的通过视频看了,都能感觉到现场的掌声和现场的气氛,这说明《报告》受到了与会代表、委员的好评。在来参加吹风会之前,我也看了一下网络上的一些评论,感到《报告》回应了各方关切、反映了各方期待,具有聚民心、暖人心、强信心、筑同心的作用。

大家都知道,此次突如其来的新冠肺炎疫情,是全球重大突发公共卫生事件,使很多方面情况都发生了改变。就《报告》起草而言,也遇到了前所未有的新情况。去年年底以来,我们按照以习近平同志为核心的党中央决策部署以及中央经济工作会议精神,按照既定程序进行了《报告》起草工作。《报告》稿经党中央、国务院审议通过后,下发各地区各部门各单位征求意见,随后根据征求的意见,我们对报告进行了修改。但是受新冠肺炎疫情的影响,国内外形势发生重大变化,全国“两会”推迟召开。根据党中央决策部署,我们最近一段时间对《报告》进行了较大调整和修改。习近平总书记先后主持召开两次中央政治局常委会会议、一次中央政治局会议,审议《报告》稿,对起草和修改工作提出明确要求,作出重要指示,为起草工作提供了根本遵循。《报告》起草和修改工作是在李克强总理主持下进行的,国务院其他领导同志给予具体指导。李克强总理主持召开两次国务院常务会议、一次国务院全体会议,讨论和审议《报告》稿。

在《报告》起草和修改过程中,李克强总理多次主持召开专题座谈会,深入基层,直接听取各方面意见和建议。国务院其他领导同志也通过多种形式听取意见和建议。中央和国家机关各部门也不断地提出了意见和建议。社会各界包括广大网民也提出了很多意见和建议。特别是疫情发生以后,对于中国的经济走势怎么看、中国的经济社会发展目标怎么定、宏观政策怎么办,大家发表了很多的意见和看法。从起草组来讲,我们非常关注社会各界的反映,特别是网民的反映。比如,中国政府网联合25家网络媒体平台以及各地区、有关部门政府网站,第六次开展“我向总理说句话”网民建言征集活动。这些建言侧重点在疫情之前和疫情之后有点变化,从近期来看重点关注是就业、医疗、住房、收入和消费、市场主体等五个方面。中国政府网把精选出来、有代表性的近1400条建言转给了我们。同时,我们对各大门户网站包括新华网、人民网等开通的建言专栏,也组织专人搜集解网民意见。

另外,国务院研究室作为报告起草牵头单位,今年按照近几年的做法,会同科技部、国家外国专家局,联合召开外国专家建言座谈会。来自9个国家的13位知名专家,从国际视野和国际比较的角度,对中国政府的工作和《报告》起草提出了一些好的意见和建议。应该说,今年《报告》起草历时之长,是改革开放40多年来少见的。相应的,听取方方面面意见的时间也比较长,听到的方方面面建议也比较多。根据各方面的意见和建议,我们不断地对《报告》作出修改。因为形势在变化,国际疫情形势在变化,国内疫情防控成果不断拓展,国内外经济形势也在不断变化。为了更好的把准经济社会发展的脉搏,更好的回应社会各方面的关切,所以《报告》在不断的进行修改,特别是最近一段时间几乎每天都在改。最近几天,我们还将根据全国人大代表、政协委员的意见继续进行修改。以上是简要介绍一下《政府工作报告》的起草和修改情况。

关于过去一年和今年以来的成绩和工作,《报告》作了简要回顾。去年世界经济增速是国际金融危机10年来最低一年,国际经贸摩擦加剧,中国经济能够实现GDP增长6.1%的成绩,总量达到99.1万亿元、接近100万亿元,新增就业1300万等,取得这样的成绩是极为不易的,也是很可贵的。本来去年我国经济运行状况到了第四季度,已经向好的方面转化,如果没有新冠肺炎疫情影响,预计今年上半年会比较好,但是疫情使情况发生了变化。疫情发生后,以习近平同志为核心的党中央高度重视,总书记亲自指挥、亲自部署,组织开展了一场可以说感天动地的人民战争、总体战、阻击战。经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝的努力,我们也付出了很大的代价,武汉和湖北是抗击疫情的主战场,武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果,全国疫情防控取得重大战略成果,统筹经济社会发展也取得了积极的成效。对于这一成绩,《报告》里面讲,来之不易,成之惟艰。在座的各位都经历了这个过程,对这八个字应该都有深刻的理解和体会。这充分表明以习近平同志为核心的党中央具有驾驭复杂局面的高超能力,具有应对困难和挑战的坚定决心,在分析判断形势、推动工作方面具有远见卓识,同时也充分展示了中国经济发展的韧性、潜力和抗风险能力,彰显了中国的独特政治和制度优势。

《报告》在分析国内外形势基础上,对今年下一阶段的工作,作出了全面的部署和安排。就我个人体会而言,理解和把握《报告》下一阶段的政策和部署安排,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣全面建成小康社会目标任务,注重把握好以下五个方面。

一是把握常态化疫情防控这个大前提。疫情是下一阶段影响我国发展的最大变数。我国疫情防控取得重大战略成果,但现在全球疫情仍在蔓延,输入风险始终存在,国内聚集性疫情时有发生,疫情反弹的复杂性增加。当前中国的疫情已经从前一段时间的应急性防控转向了常态化防控,这种局面可能要维持相当长时间。习近平总书记反复强调,疫情防控这根弦决不能放松。因为一旦疫情反弹甚至暴发控制不住,整个经济社会的进程又会被打乱。疫情防控不能放松,同时经济社会发展又不能等,民生就业的问题也不能等,怎么办?党中央提出,要健全常态化疫情防控机制,做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治,确保疫情不反弹。在此前提下,要加快推进全面复工复产、复市复业,畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。《报告》提出的判断和各项经济社会发展政策举措,都是在疫情防控常态化这个前提下部署和统筹推进的。

二是把握“六保”这个着力点。2018年以来,面对复杂严峻的外部环境和较大的国内经济下行压力,党中央、国务院提出要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,即“六稳”。今年面对前所未有的困难挑战,党中央、国务院提出“六保”,即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,其核心就是稳住经济基本盘、兜住民生底线、实现脱贫目标。“六保”是针对新情况提出的积极的、进取的而不是消极的目标任务。有的人讲“保”是被动的、防守的、消极的,实际不是。平常我们的速度跑得快一点,这是进取,往前走。当面对外部强烈冲击时,能稳住阵脚、站稳脚跟、不后退甚至少后退,这本身就是积极的,在冲击过后再往前走。跑得快是积极进取,稳住当前也是积极进取。面对前所未有的冲击,稳住经济基本盘,就是保护社会生产力、保住今后发展的根基。有了这个根基,别的都不怕。兜住民生底线,就奠定了经济发展和社会稳定的基础。这既是从稳定大局来考虑,同时也是促进经济发展的考虑。大家都知道,我们这几年走出了一条民生改善、拉动消费、带动经济增长的良性循环路子,所以保基本民生既是保底线,同时也是为了稳住消费、为了经济发展,这是统一的。实现脱贫目标,就标志着全面建成小康社会目标实现。贫困地区是我们最大的短板,脱贫攻坚是我们最重要的任务,也是必须完成的任务。所以今年的各项政策是围绕“六稳”特别是“六保”展开的,这里面又聚焦保就业、保基本民生、保市场主体展开的。

三是把握脱贫攻坚这个硬任务。小康不小康,关键看老乡。脱贫是全面建成小康社会的标志性指标。党中央对脱贫攻坚高度重视,党的十八大以来,习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战脱贫攻坚。经过不懈努力,脱贫攻坚已取得决定性成就。《报告》里讲了,到去年底贫困发生率已经降到了0.6%。我国贫困人口已从2012年年底的9899万人减少到2019年年底的551万人。今年36日,习近平总书记出席决战决胜脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话,对夺取脱贫攻坚战全面胜利下达了总攻令、吹响了冲锋号。本来过去这几年每年脱贫都是一千万以上的力度、规模,今年只剩下500多万人,但这次新冠肺炎疫情对脱贫攻坚带来了不利影响,包括劳动力复工受到了影响、一些贫困地区农产品的销售出现困难等等,返贫致贫风险加大。为确保脱贫攻坚决战决胜,按照党中央的部署,《报告》提出了针对性强、力度大的重要举措。今年中国脱贫目标一定能实现,这意味着中国比联合国千年发展目标提前10年实现,这是中国对全球减贫事业作出的巨大贡献。

四是把握扩大内需这个战略基点。中国有14亿人口,人均GDP突破1万美元,居民消费正在优化升级,拥有全球最大最有潜力的消费市场,同时中国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展阶段,有效投资需求潜力很大,这二者结合就是巨大的内需潜力,这是我们大国经济的最大优势所在。只要把这个潜力发挥出来,就能形成拉动经济增长的持久而强劲的动力。所以《报告》提出,要实施扩大内需战略。这既考虑了当前应对疫情冲击的需要,考虑了保持我国经济长期持续健康发展的需要,也考虑了满足人民日益增长的美好生活需要。怎么实施呢?报告给出了路线图,那就是深化供给侧结构性改革,突出民生导向,使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进,同时也提出了重大举措。中国区域经济发展不平衡,意味着经济发展有势能,有很多的内需增长点。

这里大家可能比较关注的是《报告》提出的“两新一重”建设,即新型基础设施建设、新型城镇化建设和传统的“铁公机”、水利等重大工程建设。最近一段时间,各方面都认为有必要扩大有效投资,但重点投向哪里有不同看法。《报告》立足推动经济高质量发展、满足人民群众需求,提出了把“两新一重”作为投资重点。这是党中央、国务院经过反复研究考量确定的,同时也吸取了社会各方面的意见,既能促消费惠民生,又有利于调结构增后劲,具有一石多鸟之功效。新基建是促进高质量发展、满足群众消费升级的需要。新型城镇化的重点是县城,顺应越来越多的农民在县城安家落户趋势,需要支持县城强化服务功能和承载能力。老旧小区改造也是需要的。传统的“铁公机”、水利、能源工程很多也都与老百姓生活密切相关。所以“两新一重”建设,实际上体现了一种以民生为导向的、支撑内需扩大的重大方略举措。

五是把握改革开放这个大逻辑。前一段时间有一些人担心为了应对疫情冲击,我们会不会走铺摊子、粗放增长的老路,会不会采取为维持短期增长而损害长期发展的做法?因为有些措施从短期来讲有利于稳定速度,但是处理不好会留下后遗症。应对前所未有的挑战,实现我们的发展目标任务,具体可以采取很多政策措施,根本上靠什么?按照党中央的决策,《报告》明确提出,要用改革开放办法,稳就业、保民生、促消费,拉动市场、稳定增长,走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。依靠改革开放的办法,激发社会各方面的创造力,稳住就业、保住民生,消费自然就有了,消费有了就能拉动市场,就会带动有效投资,就能够稳住增长。改革开放是过去40多年推动中国取得巨大成就的制胜法宝,这么多年无论遇到什么困难和挑战,这一法宝屡试不爽,现在同样也不例外。《报告》中提出的促进经济社会发展的新举措包括“六稳”、“六保”,可以说念的是改革开放的“经”、用的是改革开放的“招”,走的是改革开放的路,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。

 (来源:中国网)

责任编辑:贾雨鑫

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